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三农问题、 范文精选、

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第二，农业问题。主要表现在三个方面：一是农村基础设施建设落后。耕地少、分散，受气候的制约较大，交通不便、通讯困难、能源短缺等客观问题一直存在。农田基础设施大多数年久失修，抗自然灾害能力很低。导致农业经济非常落后，农村人口贫困面大。二是农业...

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三 农 问 题 范 文 精 选 首 页 文 章 中 心 学 术 期 刊 科 普 订 阅 S C I 发 表 会 员 中 心 购 物 车 ( 0 ) 搜 索 首 页 > 文 章 中 心 > 三 农 问 题 三 农 问 题 范 文 精 选 时 间 ： 2 0 2 3 - 0 3 - 2 8 1 2 : 0 0 : 5 0 三 农 问 题 范 文 第 1 篇 五 中 全 会 指 出 ： “ 要 坚 持 把 解 决 好 ‘ 三 农 ’ 问 题 作 为 全 党 工 作 的 重 中 之 重 ” 。 农 业 不 发 达 、 农 村 不 繁 荣 、 农 民 不 富 裕 的 问 题 ， 习 惯 上 统 称 为 “ 三 农 ” 问 题 。 “ 三 农 ” 问 题 是 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 中 的 一 个 关 键 问 题 ， 直 接 关 系 到 社 会 的 全 面 进 步 。 因 此 ， 要 把 解 决 “ 三 农 ” 问 题 做 为 建 设 社 会 主 义 新 农 村 工 作 的 重 要 内 容 ， 有 计 划 有 步 骤 地 妥 善 加 以 解 决 。 一 、 “ 三 农 ” 工 作 面 临 的 问 题 在 区 域 经 济 快 速 发 展 的 过 程 中 ， 由 于 农 村 内 外 部 各 种 环 境 和 条 件 的 变 化 ， 出 现 了 许 多 新 情 况 和 新 问 题 ， 一 直 长 期 困 扰 着 农 业 和 农 村 经 济 的 发 展 ， 这 些 问 题 主 要 体 现 在 以 下 三 个 方 面 。 第 一 ， 农 民 问 题 。 主 要 是 三 个 方 面 ： 一 是 农 民 收 入 增 长 缓 慢 。 现 阶 段 农 民 增 收 困 难 ， 多 数 农 民 仍 然 只 能 通 过 种 粮 ， 散 养 家 禽 获 得 收 入 ， 而 这 些 收 入 都 不 高 ， 如 种 植 水 稻 ， 除 去 种 子 、 农 药 、 化 肥 和 人 工 等 开 支 ， 每 亩 纯 收 入 仅 为 1 6 0 元 左 右 。 区 2 0 0 0 - 2 0 0 4 年 的 5 年 中 ， 农 民 人 均 纯 收 入 只 增 加 6 3 2 . 5 元 ， 不 及 城 镇 居 民 收 入 增 量 的 1 ／ 3 ， 平 均 增 长 率 不 到 8 % ， 仅 为 城 镇 居 民 收 入 增 幅 的 一 半 。 二 是 农 民 利 益 得 不 到 有 效 维 护 。 由 于 缺 乏 风 险 分 散 机 制 ， 长 期 以 来 农 民 一 直 是 农 产 品 价 格 的 被 动 接 受 者 ， 农 业 的 自 然 风 险 和 市 场 风 险 主 要 由 农 民 来 承 担 。 在 劳 动 力 转 移 中 ， 农 民 作 为 最 弱 势 的 群 体 ， 常 常 是 最 低 工 资 的 接 受 者 ， 创 造 着 城 市 经 济 财 富 却 不 能 分 享 其 利 益 。 普 遍 缺 乏 必 要 的 社 会 保 障 ， 不 能 享 受 公 共 卫 生 、 医 疗 和 教 育 。 即 使 进 入 城 市 ， 实 际 上 成 为 城 市 建 设 者 和 财 富 创 造 者 ， 但 却 不 能 享 有 与 城 市 居 民 同 等 的 城 市 公 共 福 利 ， 更 没 有 平 等 参 与 社 会 事 务 的 政 治 权 力 。 三 是 农 民 的 文 化 素 质 得 不 到 较 快 提 高 。 由 于 缺 乏 文 化 、 教 育 等 方 面 的 足 够 投 入 ， 师 资 力 量 薄 弱 ， 拖 欠 农 村 教 师 工 资 问 题 严 重 。 许 多 农 村 的 培 训 机 构 由 于 受 到 高 学 历 风 的 影 响 而 处 在 关 停 并 转 的 局 面 。 农 民 教 育 培 训 滞 后 、 培 训 面 不 广 、 针 对 性 和 实 用 性 不 强 。 针 对 农 民 的 科 技 服 务 滞 后 ， 服 务 难 以 深 入 。 同 时 ， 随 着 对 农 民 工 技 能 的 要 求 越 来 越 高 ， 很 多 农 民 外 出 难 以 找 到 合 适 的 工 作 , 难 以 转 移 到 非 农 产 业 。 第 二 ， 农 业 问 题 。 主 要 表 现 在 三 个 方 面 ： 一 是 农 村 基 础 设 施 建 设 落 后 。 耕 地 少 、 分 散 ， 受 气 候 的 制 约 较 大 ， 交 通 不 便 、 通 讯 困 难 、 能 源 短 缺 等 客 观 问 题 一 直 存 在 。 农 田 基 础 设 施 大 多 数 年 久 失 修 ， 抗 自 然 灾 害 能 力 很 低 。 导 致 农 业 经 济 非 常 落 后 ， 农 村 人 口 贫 困 面 大 。 二 是 农 业 产 业 化 程 度 低 。 区 虽 然 有 农 业 产 业 化 项 目 3 0 多 个 ， 但 多 数 项 目 带 动 力 较 弱 ， 竞 争 力 不 强 ， 规 模 不 大 ， 辐 射 面 不 广 ， 特 别 是 缺 少 农 民 参 与 的 产 业 链 条 ， 农 民 能 从 中 获 益 的 不 多 。 三 是 农 产 品 结 构 与 市 场 结 构 不 相 适 应 。 由 于 缺 乏 强 有 力 的 沟 通 城 市 、 面 向 国 内 外 大 市 场 的 流 通 体 系 ， 千 家 万 户 的 小 生 产 与 千 变 万 化 的 大 市 场 缺 乏 有 效 的 联 结 手 段 ， 难 以 避 免 结 构 调 整 的 盲 目 性 。 产 品 结 构 不 合 理 、 质 量 水 平 不 高 、 不 适 应 市 场 对 农 产 品 需 求 多 样 化 、 优 质 化 和 精 细 化 的 需 求 ， 致 使 农 业 发 展 长 期 缺 乏 有 效 的 市 场 拉 动 力 。 第 三 ， 农 村 问 题 。 主 要 是 三 个 方 面 ： 一 是 经 济 基 础 薄 弱 。 由 于 庞 大 的 乡 村 管 理 构 架 与 薄 弱 的 乡 村 经 济 不 相 适 应 ， 以 及 农 村 基 础 设 施 建 设 、 公 益 事 业 投 入 和 教 育 “ 两 基 ” 投 入 等 原 因 导 致 乡 村 负 债 问 题 十 分 突 出 ， 由 于 这 些 债 务 大 多 是 公 益 性 支 出 ， 支 出 项 目 本 身 没 有 经 济 效 益 ， 难 以 通 过 项 目 收 益 和 资 产 变 现 清 偿 。 这 样 不 仅 使 正 常 的 经 济 周 转 困 难 ， 还 使 乡 村 的 信 用 体 系 受 到 严 重 破 坏 。 二 是 城 镇 化 进 程 滞 后 。 要 看 到 ， “ 三 农 ” 问 题 与 我 国 社 会 经 济 发 展 阶 段 和 城 乡 经 济 结 构 是 密 切 相 关 的 。 城 镇 化 率 低 ， 且 村 镇 极 其 分 散 ， 工 业 企 业 小 而 且 少 ， 缺 乏 产 业 群 规 模 的 大 型 企 业 的 支 撑 ， 缺 乏 规 模 效 益 ， 与 区 域 经 济 工 业 化 的 要 求 极 不 适 应 ， 农 民 的 非 农 产 业 出 路 极 其 狭 窄 。 三 是 乡 村 面 貌 落 后 。 由 于 基 层 组 织 和 乡 级 政 府 职 能 上 的 错 位 ， 乡 村 规 划 落 后 ， 或 基 本 上 没 有 规 划 ， 无 法 有 力 执 行 规 划 的 问 题 十 分 普 遍 ， 导 致 乡 村 建 设 混 乱 ， 村 容 、 村 貌 不 堪 人 目 。 二 、 “ 三 农 ” 问 题 的 对 策 十 六 届 五 中 全 会 为 我 国 农 业 农 村 工 作 指 出 了 明 确 方 向 ， 为 破 解 “ 三 农 ” 难 题 提 供 了 新 途 径 。 今 后 ， 我 们 要 把 解 决 好 “ 三 农 ” 问 题 放 在 全 面 建 设 小 康 社 会 的 高 度 来 认 识 和 对 待 ， 始 终 不 渝 地 加 强 农 业 和 农 村 工 作 。 重 点 做 好 以 下 工 作 ： 一 是 要 调 整 区 域 发 展 思 路 ， 推 动 城 乡 统 筹 发 展 。 解 决 “ 三 农 ” 问 题 ， 不 能 仅 局 限 于 农 业 ， 必 须 放 到 区 域 经 济 的 总 体 思 路 之 中 ， 突 出 重 点 ， 统 筹 兼 顾 ， 努 力 形 成 带 动 农 业 增 长 、 农 民 增 收 的 整 体 合 力 。 区 地 处 市 区 ， 土 地 面 积 7 4 0 平 方 公 里 ， 只 有 耕 地 8 1 8 3 公 顷 。 2 0 0 4 年 全 区 农 民 人 均 纯 收 入 3 1 7 4 . 9 元 ， 来 自 种 植 业 、 养 殖 业 的 仅 占 1 3 . 6 ％ 和 3 9 . 2 ％ 。 单 纯 靠 农 业 大 幅 度 增 加 农 民 收 入 ， 难 以 从 根 本 上 解 决 “ 三 农 ” 问 题 。 因 此 ， 必 须 跳 出 “ 三 农 ” 圈 子 谋 划 “ 三 农 ” ， 大 力 实 施 工 业 化 战 略 ， 以 工 业 化 带 动 城 镇 化 ， 以 龙 头 企 业 建 设 带 动 农 业 产 业 化 ， 找 准 一 条 适 合 自 己 的 发 展 路 子 。 二 是 要 推 进 农 业 产 业 化 经 营 ， 转 变 农 业 增 长 方 式 。 农 业 产 业 化 是 实 现 农 业 增 效 、 农 民 增 收 的 必 然 途 径 。 因 此 ， 必 须 加 快 农 业 产 业 化 进 程 。 从 区 情 况 看 ， 农 产 品 加 工 能 力 弱 、 产 业 链 条 短 、 工 业 化 水 平 低 仍 是 影 响 农 业 产 业 化 发 展 的 突 出 问 题 。 因 此 ， 围 绕 提 高 农 业 经 济 效 益 、 城 乡 一 体 化 发 展 ， 必 须 着 眼 全 局 ， 牢 固 树 立 “ 工 业 立 区 、 以 工 哺 农 ” 的 发 展 意 识 ， 推 进 农 业 和 工 业 的 换 位 ， 走 农 产 品 深 加 工 之 路 ， 以 工 业 化 的 思 维 抓 农 业 产 业 化 经 营 ， 追 求 效 益 最 大 化 ， 实 现 工 业 与 农 业 发 展 的 良 性 互 动 。 三 是 要 继 续 推 进 结 构 战 略 性 调 整 ， 努 力 增 加 农 民 收 入 。 在 农 业 结 构 调 整 中 ， 必 须 坚 持 “ 市 场 定 位 、 资 源 取 向 ” ， 善 于 从 培 育 本 地 特 色 中 寻 找 方 向 ， 构 筑 具 有 比 较 优 势 的 产 业 结 构 。 就 区 实 际 来 说 ， 区 土 地 资 源 少 ， 饲 草 资 源 丰 富 ， 发 展 畜 牧 产 业 有 传 统 、 有 基 础 、 有 资 源 、 有 市 场 。 鉴 于 此 ， 要 大 力 推 进 主 副 换 位 ， 在 农 业 内 部 实 现 种 植 业 和 养 殖 业 的 换 位 ， 大 力 发 展 畜 牧 业 ， 加 快 优 质 畜 产 品 生 产 加 工 基 地 建 设 。 加 强 特 色 农 业 基 地 建 设 ， 坚 持 以 市 场 为 导 向 ， 因 地 制 宜 ， 分 类 指 导 ， 大 力 发 展 高 效 经 济 作 物 和 特 色 农 业 。 四 是 要 加 大 投 入 ， 加 快 农 业 和 农 村 基 础 设 施 建 设 。 坚 持 “ 多 予 、 少 取 、 放 活 ” 方 针 ， 加 大 对 农 业 和 农 村 基 础 设 施 的 投 入 与 扶 持 ， 落 实 好 新 增 教 育 、 文 化 、 卫 生 等 事 业 经 费 主 要 用 于 农 村 的 政 策 ， 努 力 缩 小 城 乡 社 会 事 业 发 展 的 差 距 。 要 加 强 以 农 田 水 利 基 本 建 设 为 重 点 的 农 业 基 础 设 施 建 设 ， 改 善 农 业 生 产 条 件 ， 减 少 农 业 生 产 的 自 然 风 险 。 加 大 农 村 基 础 设 施 建 设 力 度 ， 改 善 农 村 交 通 、 通 讯 、 供 电 状 况 和 农 民 抗 御 自 然 灾 害 的 能 力 。 加 强 农 村 信 息 网 络 的 建 设 ， 让 农 民 更 多 更 快 地 了 解 生 产 资 料 和 农 产 品 市 场 的 行 情 ， 以 趋 利 避 害 ， 多 受 益 ， 少 受 损 。 加 大 农 村 科 普 教 育 的 普 及 力 度 ， 加 强 农 村 的 精 神 文 明 建 设 。 五 是 要 抓 好 农 民 培 训 工 作 ， 提 高 农 民 素 质 。 加 快 农 业 发 展 ， 当 务 之 急 是 建 设 一 支 新 型 农 民 队 伍 。 依 托 产 业 发 展 对 农 民 进 行 农 业 实 用 技 术 培 训 ， 面 向 市 场 为 农 民 提 供 职 业 技 能 培 训 ， 使 适 龄 农 民 成 为 具 有 较 高 科 学 文 化 素 质 和 较 强 就 业 能 力 的 新 型 农 民 或 产 业 工 人 。 同 时 ， 积 极 引 导 和 教 育 农 民 遵 纪 守 法 、 提 高 修 养 、 崇 尚 科 学 、 移 风 易 俗 ， 造 就 一 代 既 有 较 高 思 想 道 德 素 质 又 有 一 定 专 业 技 能 、 文 明 守 法 的 新 型 农 民 。 六 是 要 加 快 工 业 化 、 城 镇 化 进 程 ， 促 进 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 。 首 先 ， 抓 好 区 域 经 济 ， 加 快 小 城 镇 建 设 。 发 展 区 域 经 济 是 促 进 区 域 经 济 协 调 发 展 的 重 要 途 径 ， 是 统 筹 城 乡 发 展 ， 统 筹 工 业 化 、 城 镇 化 和 农 业 现 代 化 的 重 要 结 合 点 ， 也 是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 重 要 举 措 。 其 次 ， 调 整 劳 动 力 结 构 ， 搞 好 “ 两 个 转 移 ” 。 减 少 农 民 、 转 移 农 民 是 富 裕 农 民 的 前 提 。 要 积 极 推 进 劳 动 力 布 局 换 位 ， 大 力 发 展 非 农 产 业 ， 鼓 励 、 支 持 农 民 从 事 民 营 经 济 ， 实 现 劳 动 力 就 地 转 移 ； 建 立 健 全 劳 务 输 出 网 络 ， 努 力 发 展 农 产 品 加 工 业 ， 尽 可 能 多 地 就 地 转 移 农 业 剩 余 劳 动 力 。 加 快 小 城 镇 建 设 ， 在 小 城 镇 建 设 中 积 极 发 展 和 培 植 专 业 市 场 、 中 介 组 织 等 多 种 类 型 的 产 业 化 龙 头 企 业 ， 带 动 农 民 就 业 。 三 农 问 题 范 文 第 2 篇 中 国 “ 三 农 ” 问 题 透 视 农 业 的 脆 弱 实 行 改 革 开 放 政 策 后 ， 中 国 农 业 取 得 了 巨 大 成 就 ， 但 是 ， 其 脆 弱 地 位 并 没 有 根 本 改 变 ， 增 长 曲 线 始 终 处 于 强 幅 波 动 之 中 。 由 于 中 国 还 不 是 成 熟 的 市 场 经 济 国 家 ， 市 场 对 农 业 的 调 节 还 很 不 到 位 ， 因 此 ， 中 国 农 业 的 周 期 性 波 动 不 是 主 要 由 供 求 关 系 等 市 场 力 量 所 决 定 的 ， 而 主 要 是 由 政 策 偏 差 和 政 府 行 为 的 不 良 偏 好 所 决 定 的 。 农 民 生 产 积 极 性 的 下 降 ， 对 农 业 投 入 的 减 少 ， 直 接 源 于 利 益 比 较 法 则 。 当 某 些 政 策 倾 向 和 外 部 环 境 对 农 民 的 利 益 造 成 损 害 时 ， 农 民 就 会 采 用 减 少 投 入 、 甚 至 撂 荒 的 方 式 表 示 不 满 ， 由 此 导 致 减 产 。 前 年 全 国 粮 食 总 产 仅 4 亿 3 千 万 吨 ， 粮 食 安 全 问 题 又 一 次 被 提 了 出 来 。 去 年 粮 食 生 产 出 现 重 要 转 机 ， 总 产 达 到 4 亿 6 千 9 百 多 万 吨 ， 但 能 否 巩 固 住 这 一 趋 势 还 很 难 说 。 中 国 粮 食 一 旦 出 现 较 大 缺 口 ， 由 于 人 口 众 多 和 交 通 不 便 的 缘 故 ， 靠 国 际 市 场 调 节 是 没 有 保 证 的 。 解 决 中 国 人 的 吃 饭 问 题 ， 其 基 本 立 足 点 应 放 在 国 内 市 场 上 。 资 源 瓶 颈 是 制 约 农 业 发 展 的 一 大 障 碍 。 在 目 前 的 技 术 条 件 下 ， 耕 地 仍 然 是 发 展 农 业 的 基 本 要 素 。 但 是 ， 中 国 有 限 的 耕 地 却 每 年 以 上 百 万 亩 的 速 度 急 剧 减 少 。 中 国 的 淡 水 资 源 严 重 不 足 ， 人 均 占 有 量 仅 及 世 界 平 均 数 的 1 / 4 — 1 / 5 ， 可 用 于 灌 溉 的 水 源 日 益 减 少 。 农 业 的 资 金 投 入 严 重 不 足 。 农 民 由 于 负 担 沉 重 ， 收 入 增 长 缓 慢 ， 以 及 农 地 产 权 制 度 上 的 缺 陷 所 引 发 的 短 期 行 为 ， 没 有 能 力 或 不 愿 意 向 农 地 投 资 。 现 有 金 融 体 系 根 本 不 把 农 民 作 为 服 务 对 象 ， 农 民 即 使 有 合 理 信 贷 需 求 也 融 资 无 门 。 政 府 财 政 用 于 农 业 的 公 共 投 资 占 财 政 支 出 的 比 例 越 来 越 低 ， 至 使 大 量 农 用 水 利 设 施 年 久 失 修 ， 农 村 公 共 用 品 供 给 严 重 不 足 。 人 力 资 源 是 发 展 农 业 的 主 体 要 素 。 农 村 劳 动 力 过 剩 是 一 个 总 量 概 念 ， 而 从 结 构 上 看 ， 有 知 识 、 有 文 化 、 掌 握 现 代 农 业 技 术 和 市 场 流 程 的 新 型 农 民 却 数 量 有 限 ， 极 为 稀 缺 。 这 种 状 况 不 是 在 向 好 的 方 向 转 变 ， 而 是 朝 着 更 加 恶 化 的 方 向 发 展 。 市 场 竞 争 考 验 着 农 业 的 今 天 和 未 来 。 在 计 划 体 制 和 普 遍 短 缺 状 态 下 ， 增 加 实 物 产 量 几 乎 成 了 农 业 发 展 的 唯 一 目 标 。 而 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 来 自 于 需 求 的 约 束 使 实 物 产 量 偏 好 风 光 不 再 。 卖 粮 难 、 卖 果 难 、 卖 猪 难 、 增 产 不 增 收 构 成 对 农 业 的 新 困 扰 。 农 民 既 要 面 对 国 内 市 场 的 疯 狂 竞 争 ， 也 要 面 对 国 际 市 场 的 激 烈 角 逐 。 调 整 农 业 产 业 结 构 这 一 方 法 并 不 总 是 有 效 。 某 种 优 质 品 种 在 种 植 初 期 可 能 会 卖 个 好 价 钱 ， 但 一 旦 大 面 积 推 广 ， 价 格 立 即 一 落 千 丈 。 优 质 生 猪 、 棉 花 、 反 季 节 蔬 菜 、 瓜 果 等 都 没 能 逃 此 厄 运 。 这 种 由 个 体 理 性 而 导 致 集 体 非 理 性 的 现 象 是 很 普 遍 的 。 以 家 庭 为 单 位 的 农 地 承 包 制 度 遇 到 新 挑 战 。 这 种 承 包 制 把 土 地 使 用 权 分 散 到 全 国 2 亿 多 农 户 ， 过 于 精 细 而 形 不 成 规 模 ， 无 力 面 对 激 烈 的 市 场 竞 争 。 随 着 人 口 增 减 流 动 和 耕 地 数 量 的 变 化 ， 承 包 权 长 期 不 变 与 调 整 承 包 面 积 的 矛 盾 越 来 越 尖 锐 。 虽 然 中 央 政 府 一 再 声 称 家 庭 承 包 制 的 政 策 “ 长 期 不 变 ” ， 但 各 地 正 在 推 行 的 所 谓 “ 土 地 流 转 ” 制 度 改 革 正 在 动 摇 着 承 包 制 的 基 础 。 其 未 来 结 果 如 何 ， 现 在 还 很 难 做 出 一 个 明 晰 的 判 断 。 这 里 的 关 键 问 题 是 ， 放 弃 或 失 去 土 地 的 农 户 能 否 有 一 个 新 的 谋 生 出 路 。 如 果 没 有 这 种 出 路 ， 或 者 眼 前 有 路 而 最 终 走 不 通 ， 那 么 ， 他 们 重 新 返 回 土 地 的 要 求 就 会 始 终 存 在 。 农 村 土 地 制 度 的 演 进 ， 已 经 走 到 了 一 个 关 节 点 上 ， 能 否 正 确 处 置 ， 关 乎 中 国 农 业 未 来 的 兴 衰 大 计 。 农 民 的 贫 困 1 9 9 7 - 2 0 0 0 年 ， 农 民 收 入 增 幅 急 剧 下 降 ， 1 9 9 6 年 为 9 % ， 1 9 9 7 年 为 6 . 4 % ， 1 9 9 8 年 为 4 . 7 % ， 1 9 9 9 年 为 3 . 3 % ， 2 0 0 0 年 为 2 . 1 % 。 1 9 9 5 年 每 亩 农 业 纯 收 入 为 3 7 6 元 ， 而 2 0 0 0 年 下 降 为 1 6 1 元 。 2 0 0 1 年 以 后 增 幅 虽 有 回 升 ， 但 仍 在 低 水 平 徘 徊 。 去 年 取 得 6 ． 8 ％ 增 幅 的 好 成 绩 后 ， 继 续 保 持 难 度 很 大 。 从 农 民 收 入 平 均 值 看 ， 还 是 在 缓 慢 增 长 ， 而 不 是 绝 对 量 减 少 。 正 是 这 个 “ 平 均 值 ” 容 易 模 糊 人 们 的 视 线 ， 看 不 清 问 题 的 严 重 性 。 根 据 全 国 农 村 固 定 观 察 点 办 公 室 的 调 查 ， 2 万 多 被 调 查 农 户 ， 2 0 0 0 年 最 高 1 % 收 入 农 户 拥 有 全 部 收 入 的 9 . 6 % 。 这 部 分 1 % 的 人 口 拥 有 的 收 入 是 最 低 2 0 % 收 入 人 群 收 入 合 计 的 1 . 7 倍 ， 按 照 人 均 收 入 计 算 达 到 2 6 2 9 0 元 / 人 。 每 户 家 庭 纯 收 入 达 到 1 0 2 7 0 0 元 ， 分 别 是 最 低 2 0 % 收 入 人 群 的 3 7 . 3 4 倍 和 3 3 . 9 4 倍 。 这 样 算 下 来 ， 去 掉 高 收 入 户 的 份 额 ， 相 当 数 量 农 户 的 收 入 水 平 不 是 缓 慢 增 长 ， 而 是 绝 对 下 降 的 ， 也 就 是 马 克 思 所 描 述 的 那 种 绝 对 贫 困 化 。 农 民 增 收 问 题 的 严 重 性 在 于 ， 农 民 穷 困 既 是 农 村 经 济 面 临 的 突 出 矛 盾 ， 也 是 事 关 全 局 的 重 大 问 题 。 农 业 长 期 不 增 收 ， 农 民 生 产 积 极 性 受 影 响 ， 农 产 品 供 求 形 势 就 可 能 发 生 逆 转 ； 农 民 收 入 和 农 村 购 买 力 上 不 去 ， 不 仅 工 业 品 的 市 场 需 求 将 受 到 制 约 ， 也 会 影 响 农 民 对 农 产 品 的 消 费 支 出 ， 加 剧 农 产 品 的 卖 难 ， 令 扩 大 内 需 方 针 难 以 真 正 落 实 ； 农 民 生 活 得 不 到 持 续 改 善 ， 农 村 不 稳 定 因 素 就 会 增 加 ， 从 而 产 生 大 量 “ 流 民 ” ， 危 及 社 会 安 定 ； 农 民 不 能 富 裕 起 来 ， 全 面 建 设 小 康 社 会 ， 加 快 现 代 化 的 目 标 就 不 可 能 最 终 实 现 。 造 成 中 国 农 民 增 收 难 的 原 因 主 要 是 ： 1 ． 税 负 。 沉 重 的 税 费 负 担 压 得 农 民 喘 不 过 气 来 。 “ 头 税 轻 ， 二 税 重 ， 三 税 无 底 洞 。 ” 十 多 年 前 农 民 自 己 早 就 作 了 形 象 生 动 而 又 准 确 的 概 括 。 据 有 关 方 面 调 查 ， 税 改 前 的 农 业 税 全 国 平 均 只 占 耕 地 产 量 的 2 . 5 % ， 很 轻 ； 三 提 五 统 费 总 额 是 农 业 税 的 三 倍 ， 较 重 ； 而 在 规 定 的 税 费 之 外 ， 所 谓 的 社 会 负 担 、 以 资 代 劳 、 达 标 集 资 等 “ 三 乱 ” 收 费 的 金 额 比 税 费 总 额 还 要 多 ， 而 且 没 有 什 么 约 束 ， 随 意 性 很 大 ， 确 是 无 底 洞 。 2 ． 债 务 。 巨 额 的 债 务 负 担 是 悬 在 农 民 头 上 的 又 一 利 剑 。 乡 村 巨 大 的 债 务 负 担 ， 通 过 一 系 列 中 间 环 节 ， 最 终 都 转 嫁 到 了 普 通 农 民 身 上 。 3 ． 无 组 织 。 农 民 没 有 集 体 谈 判 能 力 ， 也 是 造 成 其 贫 困 的 重 要 社 会 原 因 。 在 社 会 现 阶 段 ， 还 存 在 着 各 种 各 样 的 利 益 集 团 ， 各 自 能 够 从 社 会 利 益 总 量 中 分 到 多 大 的 份 额 ， 一 方 面 取 决 于 各 自 的 社 会 地 位 和 贡 献 ， 另 一 方 面 取 决 于 他 们 的 组 织 程 度 和 影 响 政 策 的 能 力 。 在 这 种 集 团 性 的 利 益 角 逐 中 ， 哪 个 集 团 的 组 织 程 度 高 ， 自 己 的 劳 动 争 取 社 会 给 予 较 高 评 价 的 能 力 强 ， 哪 个 集 团 就 有 可 能 争 取 到 更 大 的 利 益 。 由 于 农 民 居 住 的 分 散 性 、 生 产 方 式 的 封 闭 性 、 社 会 交 往 与 联 系 的 局 限 性 、 思 想 观 念 上 的 保 守 性 ， 他 们 并 没 有 形 成 一 个 紧 密 的 利 益 集 团 ， 人 数 众 多 的 优 势 被 组 织 程 度 的 松 散 所 抵 消 ， 因 而 表 现 出 的 群 体 力 量 十 分 微 弱 。 他 们 只 能 充 当 社 会 利 益 分 配 结 果 的 被 动 接 受 者 ， 而 很 少 有 可 能 以 主 动 进 取 者 姿 态 和 实 力 影 响 社 会 利 益 的 分 配 向 有 利 于 自 己 的 方 面 倾 斜 。 中 国 农 村 近 乎 于 天 文 数 字 的 劳 动 力 供 给 ， 是 造 成 农 民 收 入 增 幅 缓 慢 的 人 口 前 提 。 不 减 少 农 民 ， 不 减 少 农 村 人 口 ， 农 民 就 不 可 能 真 正 富 裕 起 来 。 农 民 的 卑 微 从 理 论 和 法 律 地 位 上 讲 ， 农 民 是 全 体 社 会 成 员 中 具 有 平 等 地 位 的 构 成 部 分 ， 与 工 、 兵 、 学 、 商 、 干 享 有 同 样 的 权 利 ， 并 不 低 人 一 等 。 但 是 ， 农 民 的 名 义 社 会 地 位 与 实 际 社 会 地 位 相 差 甚 远 。 农 民 在 社 会 结 构 中 的 实 际 地 位 处 于 最 低 层 。 农 民 的 职 业 本 来 是 神 圣 的 ， 没 有 农 民 的 劳 作 和 辛 勤 耕 耘 ， 就 没 有 人 类 生 存 所 必 需 的 消 费 资 料 ， 也 就 没 有 人 类 社 会 的 存 在 和 发 展 。 然 而 ， 鄙 视 农 民 ， 看 不 起 农 民 职 业 的 社 会 心 理 却 根 深 蒂 固 。 农 民 耕 作 了 一 辈 子 ， 给 社 会 创 造 了 大 量 的 财 富 ， 竟 然 被 说 成 是 没 有 “ 工 作 ” 。 而 从 事 其 它 职 业 的 人 ， 自 被 一 个 组 织 正 式 录 用 那 天 起 ， 就 算 参 加 了 “ 工 作 ” 。 除 了 农 业 以 外 的 任 何 行 业 ， 录 用 人 员 几 乎 都 要 经 过 筛 选 ， 合 格 者 才 能 上 岗 。 而 从 事 农 业 生 产 的 劳 动 者 ， 其 素 质 似 乎 不 需 要 有 什 么 要 求 ， 凡 是 别 的 行 业 不 要 的 人 都 可 以 干 农 业 。 现 行 的 刚 性 户 口 管 理 制 度 ， 把 农 民 牢 牢 地 拴 在 土 地 上 ， 使 农 民 的 迁 徙 自 由 和 择 业 自 由 受 到 了 极 大 限 制 。 在 严 格 的 户 口 等 级 制 中 ， 农 户 处 在 宝 塔 式 等 级 阶 梯 的 最 低 层 。 农 民 要 想 改 变 自 己 的 户 口 性 质 ， 变 为 非 农 户 或 城 镇 户 ， 如 没 有 特 殊 理 由 和 关 系 ， 几 乎 是 不 可 能 的 。 现 在 虽 然 有 所 松 动 ， 管 制 不 再 那 么 严 格 了 ， 但 农 民 想 变 成 一 个 真 正 的 “ 城 市 人 ” ， 仍 然 是 一 种 极 不 容 易 的 事 情 。 现 行 的 户 口 制 度 对 农 民 是 极 为 不 利 的 ， 把 他 们 限 制 在 狭 小 的 地 块 上 ， 一 代 一 代 繁 衍 下 去 ， 与 日 益 发 展 的 现 代 文 明 始 终 隔 着 一 段 距 离 。 国 有 财 产 名 义 上 是 属 于 全 民 的 ， 农 民 也 是 其 所 有 者 中 的 一 员 ， 理 应 从 国 有 财 产 的 收 益 中 得 到 好 处 。 可 事 实 上 ， 农 民 对 国 有 财 产 没 有 实 际 占 有 权 和 支 配 权 ， 从 国 有 财 产 的 收 益 中 分 到 的 好 处 也 很 有 限 。 国 家 对 农 业 的 投 资 列 项 时 被 称 为 “ 国 家 财 政 支 援 农 业 资 金 ” ， 似 乎 这 部 分 钱 是 国 家 和 “ 工 人 老 大 哥 ” 从 外 部 施 舍 给 农 民 的 ， 农 民 从 来 就 积 累 不 了 资 金 。 而 实 际 情 况 并 非 如 此 ， 国 家 在 奠 定 工 业 化 基 础 的 过 程 中 ， 以 价 格 剪 刀 差 的 形 式 从 农 民 那 里 取 走 了 大 量 资 金 ， 农 民 为 国 家 做 出 的 真 实 贡 献 长 期 被 掩 盖 了 。 到 头 来 ， 农 民 反 而 成 了 困 难 户 ， 成 了 被 “ 救 济 ” 的 对 象 ， 这 在 逻 辑 上 实 在 太 荒 唐 。 农 民 在 财 产 关 系 上 的 这 种 不 平 等 地 位 ， 是 其 社 会 地 位 整 体 低 下 的 重 要 根 源 。 中 国 农 民 是 极 易 遭 受 外 部 攻 击 和 伤 害 的 群 体 ， 但 是 他 们 极 能 忍 耐 。 对 他 们 的 利 益 不 损 害 到 一 定 程 度 ， 他 们 的 情 绪 很 少 明 显 表 现 出 来 。 在 以 往 大 搞 政 治 运 动 的 年 代 里 ， 许 多 农 民 吃 不 饱 饭 ， 过 着 几 乎 赤 贫 的 生 活 ， 但 还 虔 诚 地 “ 学 大 寨 ” 、 “ 割 尾 巴 ” 、 “ 搞 穷 过 渡 ” 。 推 行 农 业 生 产 承 包 经 营 责 任 制 后 ， 随 着 商 品 经 济 的 发 展 ， 农 民 的 商 品 经 济 观 念 有 所 增 强 ， 自 主 精 神 开 始 复 苏 。 但 是 ， 农 民 的 总 体 力 量 还 是 很 单 薄 ， 不 足 以 有 效 抵 抗 外 来 的 伤 害 。 对 农 民 的 伤 害 主 要 有 ： 政 策 性 伤 害 ， 如 农 业 基 建 投 资 减 少 ， 取 消 或 不 兑 现 已 公 布 的 奖 励 政 策 ， 某 些 产 品 国 家 订 购 价 格 偏 低 等 ； 交 易 性 伤 害 ， 如 收 购 农 产 品 压 价 ， 残 次 农 机 具 、 假 农 药 、 假 化 肥 卖 给 农 民 ， 生 产 资 料 价 格 大 幅 度 上 涨 ， 超 出 了 农 民 的 承 受 能 力 等 ； 行 政 性 伤 害 ， 如 有 些 地 方 政 府 机 构 的 少 数 干 部 ， 依 仗 权 势 横 行 乡 里 ， 巧 取 豪 夺 ， 大 吃 大 喝 ， 乱 搞 摊 派 ， 严 重 侵 害 农 民 的 合 法 权 益 。 面 对 这 些 伤 害 ， 农 民 敢 怒 不 敢 言 ， 顶 多 发 发 牢 骚 ， 消 极 怠 工 ， 不 积 极 完 成 交 售 指 标 ， 自 行 调 整 生 产 结 构 。 农 民 缺 少 参 与 政 治 的 具 体 组 织 形 式 。 目 前 在 中 国 大 陆 ， 工 人 有 工 会 ， 记 者 有 记 协 ， 艺 术 家 有 文 联 ， 学 生 有 学 联 ， 工 商 户 有 工 商 联 ， 总 之 ， 各 个 阶 层 都 有 一 个 政 治 性 的 常 设 组 织 ， 唯 独 农 民 阶 级 是 个 例 外 。 特 别 是 农 村 实 行 承 包 制 以 后 ， 家 庭 成 了 农 村 主 要 甚 至 唯 一 的 生 产 经 营 单 位 ， 生 产 生 活 以 及 部 分 公 共 事 务 都 通 过 家 庭 来 完 成 。 随 之 而 来 的 是 党 团 组 织 、 民 兵 组 织 、 妇 代 会 、 治 保 会 等 原 有 各 种 村 级 正 式 组 织 的 功 能 弱 化 ， 而 新 的 村 民 委 员 会 又 极 不 健 全 ， 致 使 农 村 社 会 走 向 失 调 状 态 ， 许 多 早 已 消 失 的 消 极 甚 至 丑 恶 现 象 重 现 。 长 期 以 来 ， 对 农 民 问 题 的 观 察 ， 有 相 当 数 量 的 观 察 主 体 是 从 城 市 利 益 偏 好 出 发 并 以 其 为 判 断 标 准 的 。 多 年 来 ， 我 们 没 有 能 够 跳 出 这 样 一 种 循 环 ， 当 农 业 衰 退 ， 农 产 品 供 应 不 足 ， 威 胁 到 城 镇 居 民 的 切 身 利 益 时 ， 农 业 才 被 又 一 次 重 视 起 来 。 也 只 有 在 这 时 ， 才 体 谅 到 农 民 的 苦 衷 ， 又 是 “ 休 养 生 息 ” ， 又 是 “ 增 加 投 入 ” 。 一 旦 形 势 好 转 ， 就 又 把 农 民 丢 在 一 边 ， 置 农 民 利 益 于 不 顾 ， 直 至 农 民 不 堪 负 担 ， 生 产 积 极 性 下 降 ， 农 产 品 急 剧 减 产 为 止 。 前 几 年 ， 有 些 城 市 推 出 了 所 谓 “ 腾 笼 换 鸟 ” 的 就 业 政 策 ， 撵 走 农 民 工 ， 腾 出 位 置 让 城 市 下 岗 职 工 就 业 ， 其 歧 视 性 就 违 背 了 市 场 经 济 的 基 本 规 则 。 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 四 点 政 策 建 议 1 、 牢 固 树 立 起 统 筹 城 乡 发 展 的 战 略 思 想 解 决 中 国 “ 三 农 ” 问 题 ， 必 须 统 筹 城 乡 发 展 ， 破 除 城 乡 分 割 的 发 展 观 ， 在 发 展 战 略 、 经 济 体 制 、 政 策 措 施 和 工 作 机 制 上 树 立 城 乡 统 筹 协 调 发 展 观 念 ， 把 城 市 和 工 业 的 振 兴 ， 把 农 村 、 农 业 的 繁 荣 和 农 民 生 活 的 改 善 ， 放 到 整 个 国 民 经 济 的 循 环 中 和 整 个 社 会 的 全 面 进 步 中 加 以 通 盘 考 虑 。 要 消 除 城 乡 间 生 产 要 素 难 以 有 效 流 动 的 障 碍 ， 引 导 农 村 富 余 劳 动 力 向 非 农 产 业 和 城 镇 转 移 。 要 调 整 国 民 收 入 分 配 结 构 和 财 政 支 出 结 构 ， 逐 步 形 成 工 业 反 哺 农 业 、 城 市 反 哺 农 村 的 机 制 ， 逐 步 缩 小 城 乡 差 别 。 2 、 实 现 我 国 农 村 三 大 战 略 转 型 确 定 中 国 今 后 的 农 村 经 济 社 会 发 展 目 标 ， 不 能 仅 仅 满 足 于 表 层 的 物 质 需 求 ， 而 要 着 眼 于 解 决 更 带 根 本 性 的 深 层 次 问 题 。 战 略 目 标 应 是 实 现 以 下 三 大 战 略 转 型 ： 一 是 农 业 产 业 的 战 略 转 型 。 中 国 农 业 产 业 未 来 的 发 展 方 向 ， 是 从 传 统 农 业 产 业 向 现 代 农 业 产 业 转 型 。 这 种 战 略 转 型 的 主 要 内 容 包 括 ： 技 术 基 础 转 型 。 既 要 发 挥 传 统 耕 作 技 术 的 优 势 ， 又 要 用 现 代 科 学 技 术 改 造 武 装 农 业 产 业 ， 大 大 增 加 农 业 产 业 的 技 术 含 量 ， 改 善 农 产 品 品 质 ， 提 高 农 业 劳 动 生 产 率 和 土 地 产 出 率 。 产 业 结 构 转 型 。 低 层 次 的 产 业 结 构 是 与 自 给 自 足 的 自 然 经 济 和 封 闭 狭 小 的 市 场 需 求 相 适 应 的 。 面 对 着 市 场 范 围 的 扩 大 和 竞 争 的 加 剧 ， 面 对 着 需 求 层 次 的 提 升 和 需 求 多 样 化 ， 农 业 产 业 的 供 给 结 构 必 须 进 行 战 略 性 调 整 ， 以 适 应 市 场 需 求 的 变 化 。 这 种 结 构 调 整 不 是 一 次 性 的 ， 不 是 靠 行 政 命 令 推 动 的 ， 而 应 该 成 为 一 种 市 场 导 向 的 有 内 在 动 力 的 生 产 者 自 主 行 为 。 产 业 组 织 转 型 。 农 业 产 业 的 生 产 、 加 工 、 储 运 、 销 售 、 服 务 等 环 节 ， 应 通 过 专 业 性 产 业 组 织 分 工 协 作 去 完 成 ， 发 挥 分 工 优 势 ， 以 提 高 产 业 的 组 织 化 程 度 和 市 场 竞 争 能 力 ， 形 成 规 模 效 益 。 二 是 农 村 社 会 的 战 略 转 型 。 一 家 一 户 的 细 小 规 模 经 营 ， 贫 弱 的 经 济 和 不 便 的 交 通 ， 阻 碍 着 农 村 向 现 代 社 会 形 态 的 转 变 。 改 变 这 些 不 利 条 件 的 根 本 路 径 是 城 乡 互 动 ， 良 性 转 换 。 通 过 推 进 工 业 化 和 城 镇 化 战 略 ， 有 序 地 把 一 部 分 农 村 人 口 转 化 成 非 农 产 业 人 口 ， 进 而 游 离 土 地 变 为 城 镇 人 口 ， 从 而 融 入 现 代 社 会 生 活 之 中 。 通 过 教 育 、 文 化 、 科 技 、 人 员 交 流 、 产 业 联 系 、 各 种 媒 体 的 纽 带 和 中 介 作 用 ， 把 城 市 现 代 文 明 输 入 农 村 ， 逐 步 改 造 农 村 的 社 会 意 识 和 社 会 结 构 ， 把 农 村 演 变 到 现 代 社 会 形 态 中 来 。 三 是 农 民 身 份 的 战 略 转 型 。 长 期 以 来 ， 中 国 的 农 村 政 策 存 在 着 “ 见 物 不 见 人 ” 的 情 况 ， 反 复 加 以 强 调 和 “ 狠 抓 ” 的 是 “ 农 业 ” 、 “ 粮 食 ” 等 对 象 ， 至 于 作 为 其 主 体 的 人 — — 农 民 的 状 况 如 何 ， 则 漠 不 关 心 ， 甚 至 屡 加 伤 害 。 解 放 农 民 ， 还 农 民 一 个 平 等 的 社 会 地 位 ， 是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 关 键 所 在 。 解 决 农 民 “ 国 民 待 遇 ” 问 题 ， 不 能 仅 靠 道 义 诉 求 ， 需 要 有 实 际 措 施 和 步 骤 。 在 义 务 教 育 、 户 籍 管 理 、 迁 徙 自 由 、 市 场 准 入 、 劳 动 就 业 、 公 共 用 品 使 用 、 民 主 参 与 等 诸 多 领 域 ， 完 全 可 以 逐 步 取 消 对 农 民 的 歧 视 性 限 制 ， 在 解 放 农 民 的 路 上 迈 出 实 质 性 步 伐 。 3 、 推 行 以 农 民 参 与 为 主 旨 的 工 业 化 路 线 推 行 以 消 化 农 民 为 主 旨 的 工 业 化 路 线 ， 是 解 决 中 国 “ 三 农 ” 问 题 的 重 要 战 略 举 措 之 一 。 必 须 改 变 策 略 ， 把 以 城 市 利 益 为 导 向 的 工 业 化 路 线 改 为 城 乡 联 动 、 有 大 量 农 民 参 与 的 工 业 化 路 线 。 在 法 律 和 国 家 产 业 政 策 的 规 制 下 ， 鼓 励 有 条 件 的 农 民 创 业 办 厂 ， 既 可 以 在 乡 村 办 ， 也 可 以 到 城 市 办 ， 取 消 各 种 歧 视 性 的 准 入 限 制 。 在 用 工 政 策 上 ， 鼓 励 农 民 到 工 业 部 门 就 业 ， 既 可 以 离 土 不 离 乡 ， 也 可 以 离 土 又 离 乡 ， 最 终 改 变 农 民 的 职 业 身 份 。 在 中 国 ， 劳 动 密 集 型 的 传 统 工 业 仍 有 很 大 发 展 空 间 ， 仍 有 很 多 比 较 优 势 。 用 资 本 密 集 型 的 高 新 技 术 产 业 无 节 制 挤 压 和 替 代 劳 动 密 集 型 的 传 统 工 业 是 不 明 智 的 。 这 样 做 的 结 果 ， 不 仅 给 城 市 就 业 造 成 困 难 ， 也 堵 死 了 农 村 劳 动 力 转 向 工 业 部 门 的 通 道 。 在 工 业 化 技 术 档 次 的 选 择 上 ， 应 当 有 一 个 合 理 的 梯 次 结 构 。 4 、 推 行 以 吸 纳 农 民 为 主 要 内 容 的 城 市 化 战 略 三 农 问 题 范 文 第 3 篇 三 农 问 题 研 究 关 于 三 农 问 题 的 几 项 政 策 性 思 考 “ 三 农 ” 问 题 ， 是 上 上 下 下 十 分 关 注 的 问 题 。 改 革 开 放 以 来 ， 我 们 党 和 国 家 的 农 村 政 策 ， 经 历 了 两 个 大 的 阶 段 。 第 一 个 阶 段 ， 就 是 实 行 家 庭 经 营 的 基 本 经 济 制 度 ， 给 农 民 以 生 产 经 营 自 主 权 ， 极 大 地 解 放 农 村 生 产 力 的 阶 段 。 第 二 个 阶 段 ， 就 是 现 在 开 始 进 入 的 工 业 反 哺 农 业 、 城 市 支 持 农 村 的 阶 段 ， 主 要 是 对 农 民 多 予 、 少 取 、 放 活 。 近 年 来 特 别 是 去 年 以 来 ， 中 央 连 续 两 年 发 出 一 号 文 件 ， 为 解 决 “ 三 农 ” 问 题 ， 出 台 了 一 系 列 “ 真 金 白 银 ” 的 政 策 措 施 ， “ 三 农 ” 工 作 出 现 期 盼 已 久 的 重 大 转 机 ， 呈 现 多 年 来 少 有 的 农 民 增 收 、 农 业 增 效 、 农 村 稳 定 的 喜 人 局 面 。 但 是 ， 我 们 也 必 须 看 到 ， “ 三 农 ” 问 题 ， 既 有 农 业 外 部 的 问 题 ， 也 有 农 业 内 部 的 问 题 ， 积 累 多 年 ， 十 分 复 杂 ， 不 可 能 在 短 时 期 内 得 到 彻 底 解 决 。 从 根 本 上 来 看 ， 解 决 “ 三 农 ” 问 题 ， 必 须 走 工 业 化 、 城 市 化 的 道 路 。 道 理 很 简 单 ， 只 有 农 民 数 量 减 少 了 、 市 民 数 量 增 加 了 ， 农 产 品 才 有 更 大 的 消 费 空 间 ， 农 民 的 生 产 成 果 才 能 顺 利 地 转 化 为 直 接 收 益 ； 只 有 工 业 的 实 力 增 强 了 ， 才 能 够 反 哺 农 业 ， 惠 及 农 村 。 目 前 ， × × 的 工 业 化 、 城 市 化 水 平 还 不 是 很 高 ， 以 工 补 农 、 以 城 带 乡 的 能 力 还 不 是 很 强 。 因 此 ， 我 们 要 顺 应 发 展 大 势 ， 遵 循 经 济 规 律 ， 努 力 推 进 工 业 化 和 城 市 化 进 程 。 同 时 ， 在 这 个 过 程 中 ， 根 据 发 展 的 实 际 情 况 ， 着 力 激 活 农 业 的 内 部 活 力 ， 提 高 农 业 生 产 的 效 益 ， 尽 可 能 多 的 增 加 农 民 收 入 。 最 近 ， 我 到 澧 县 、 桃 源 等 区 县 市 的 部 分 乡 镇 ， 与 县 乡 村 干 部 座 谈 ， 到 农 户 家 走 访 ， 了 解 “ 三 农 ” ， 问 计 “ 三 农 ” ， 收 获 和 启 发 很 大 。 我 感 到 ， 当 前 农 村 经 济 工 作 中 存 在 的 问 题 ， 突 出 表 现 在 以 下 五 个 方 面 ： 一 、 农 产 品 加 工 和 流 通 问 题 。 现 阶 段 ， 提 高 农 业 生 产 效 益 ， 增 加 农 民 收 入 ， 在 生 产 环 节 上 没 有 什 么 大 的 问 题 ， 关 键 是 要 开 展 加 工 ， 提 高 农 产 品 附 加 值 ； 搞 活 流 通 ， 使 农 产 品 卖 得 好 价 钱 。 我 市 这 些 年 在 培 育 壮 大 农 业 龙 头 企 业 、 流 通 型 农 民 专 业 协 会 方 面 取 得 了 一 些 成 效 ， 全 市 农 产 品 加 工 企 业 产 值 过 百 万 元 的 有 多 家 ， 流 通 型 农 民 专 业 协 会 有 多 家 。 但 相 对 于 我 们 这 样 农 业 比 重 大 、 农 村 人 口 多 的 地 区 来 说 ， 显 然 是 数 量 偏 少 、 规 模 偏 小 、 带 动 力 偏 弱 ， 还 不 能 让 农 民 从 加 工 环 节 、 流 通 环 节 获 取 更 多 、 更 稳 定 的 收 益 。 特 别 是 现 在 许 多 地 方 的 种 养 规 模 迅 速 扩 大 ， 到 了 急 需 引 进 加 工 龙 头 企 业 予 以 消 化 的 阶 段 了 。 像 桃 源 县 枫 树 维 回 乡 的 牲 猪 ， 去 年 全 乡 养 殖 规 模 上 百 头 的 就 增 加 了 多 户 ， 没 有 加 工 企 业 ， 效 益 就 上 不 来 。 二 、 土 地 流 转 问 题 。 随 着 中 央 一 号 文 件 的 贯 彻 落 实 ， 特 别 是 省 政 府 宣 布 从 今 年 开 始 取 消 农 业 税 ， 农 民 从 承 包 的 土 地 上 将 获 取 更 多 的 收 益 ， 很 多 弃 田 务 工 的 农 民 纷 纷 要 求 收 回 承 包 地 ， 这 就 使 过 去 处 置 土 地 过 程 中 存 在 的 流 转 不 规 范 、 抛 荒 地 拍 卖 还 债 等 问 题 集 中 暴 露 出 来 ， 引 发 大 量 纠 纷 。 另 外 ， 一 些 地 方 、 一 些 农 民 群 众 对 “ 土 地 承 包 经 营 权 年 不 变 ， 增 人 不 增 地 、 减 人 不 减 地 ” 的 政 策 ， 没 有 很 好 地 理 解 和 贯 彻 ， 也 引 发 了 不 少 的 土 地 纠 纷 。 据 统 计 ， × × 年 ， 全 市 发 生 农 村 土 地 纠 纷 多 起 ， 占 农 村 各 类 纠 纷 的 ， 今 年 仍 呈 上 升 趋 势 ， 成 为 当 前 农 村 的 一 个 热 点 问 题 。 三 、 乡 村 负 债 问 题 。 前 些 年 ， 由 于 教 育 “ 两 基 ” 达 标 、 兴 办 集 体 企 业 、 治 水 修 路 、 买 税 填 税 等 原 因 ， 乡 村 两 级 形 成 了 大 量 的 债 务 。 在 这 里 面 ， 尤 为 突 出 的 是 基 金 会 问 题 。 据 统 计 ， 年 月 底 ， 全 市 共 有 农 村 合 作 基 金 会 家 ， 股 金 余 额 亿 元 ， 放 款 余 额 亿 元 。 在 中 央 亿 元 再 贷 款 资 金 的 支 持 下 ， 经 过 全 市 各 级 各 部 门 的 努 力 ， 已 累 计 兑 付 股 金 亿 元 ， 占 全 部 股 金 余 额 的 ， 目 前 还 有 亿 元 的 缺 口 。 要 想 尽 快 把 剩 下 的 股 金 兑 现 给 股 民 ， 靠 以 吃 饭 为 主 的 市 县 财 政 来 解 决 ， 难 度 是 很 大 的 。 现 在 ， 部 分 股 民 情 绪 较 大 ， 上 访 不 断 ， 给 农 村 稳 定 带 来 了 压 力 。 四 、 农 田 水 利 基 本 建 设 问 题 。 目 前 ， 农 村 水 利 工 程 建 设 与 管 理 遇 到 了 很 多 困 难 ， 已 严 重 影 响 到 农 业 增 产 、 农 民 增 收 、 农 村 发 展 。 一 是 工 程 老 化 病 险 严 重 ， 效 益 急 剧 衰 减 。 我 市 小 型 农 村 水 利 工 程 大 多 建 于 上 世 纪 六 、 七 十 年 代 ， 经 过 几 十 年 超 负 荷 运 行 ， 大 多 老 化 、 失 修 、 病 险 严 重 。 全 市 座 小 型 水 库 中 ， 有 多 座 存 在 不 同 程 度 病 险 ， 高 达 。 全 市 小 型 蓄 水 工 程 应 蓄 水 亿 立 方 米 ， 目 前 实 际 蓄 水 能 力 亿 立 方 米 ， 仅 占 应 蓄 水 量 的 。 处 小 型 机 电 设 施 ， 已 全 部 达 到 或 超 过 了 使 用 期 限 ， 设 施 完 好 率 不 足 ， 实 际 排 灌 能 力 下 降 为 万 亩 ， 仅 占 设 计 能 力 的 。 全 市 灌 溉 渠 道 工 程 硬 化 率 仅 为 ， 土 渠 卡 、 堵 、 淤 、 漏 现 象 普 遍 ， 渠 道 水 利 用 系 数 只 有 — ， 部 分 渠 道 仅 为 ， 实 际 灌 溉 面 积 仅 为 设 计 灌 溉 面 积 的 。 二 是 工 程 投 入 严 重 匮 乏 ， 投 入 渠 道 越 来 越 窄 。 长 期 以 来 ， 农 村 水 利 建 设 资 金 主 要 由 各 级 财 政 投 入 和 群 众 筹 资 投 劳 。 而 近 几 年 来 ， 国 家 对 我 市 水 利 投 入 逐 年 下 降 ， × × 年 为 亿 元 ， × × 年 减 少 到 亿 元 ， × × 年 只 有 亿 元 了 。 从 × × 年 起 ， 根 据 国 家 有 关 政 策 ， 将 完 全 取 消 农 村 劳 动 积 累 工 和 义 务 工 ， 这 对 我 市 的 水 利 建 设 ， 尤 其 是 江 河 湖 库 的 治 理 构 成 了 较 大 的 压 力 。 三 是 基 层 水 管 单 位 生 存 困 难 ， 技 术 人 员 流 失 严 重 。 由 于 水 费 长 期 收 缴 困 难 ， 到 位 率 低 ， 大 部 分 基 层 水 管 单 位 专 业 人 员 纷 纷 自 谋 生 路 ， 造 成 工 程 技 术 人 才 大 量 流 失 ， 人 员 素 质 逐 步 下 降 。 目 前 ， 全 市 基 层 水 管 单 位 人 员 人 ， 具 有 中 专 以 上 学 历 的 仅 占 ， 具 有 初 级 以 上 职 称 的 仅 占 。 五 、 主 产 粮 区 财 政 负 担 重 问 题 。 × × 是 粮 食 主 产 区 ， 根 据 《 粮 食 风 险 基 金 管 理 办 法 》 ， 地 方 财 政 必 须 在 上 级 财 政 的 补 贴 下 ， 配 套 设 立 粮 食 风 险 基 金 。 这 样 粮 食 生 产 越 多 ， 配 套 越 多 ， 给 粮 食 主 产 区 财 政 带 来 了 巨 大 压 力 。 一 方 面 ， 配 套 资 金 总 额 较 大 ， 地 方 财 政 无 力 支 付 。 — × × 年 ， 市 财 政 预 算 共 安 排 粮 改 配 套 资 金 亿 元 ， 平 均 每 年 在 万 元 以 上 ， 最 多 的 × × 年 为 万 元 ； 粮 改 配 套 支 出 占 当 年 财 政 支 出 的 比 重 平 均 每 年 在 以 上 ， 最 高 的 达 到 。 另 一 方 面 ， 国 有 粮 食 企 业 包 袱 沉 重 ， 地 方 财 政 无 力 化 解 。 到 去 年 底 止 ， 全 市 粮 食 企 业 亏 损 挂 帐 累 计 达 到 亿 元 ， 其 中 政 策 性 挂 帐 亿 元 ， 经 营 性 挂 帐 亿 元 。 目 前 还 有 多 名 企 业 职 工 没 有 置 换 身 份 ， 按 有 关 政 策 需 安 置 资 金 多 万 元 。 沉 重 的 财 政 负 担 ， 使 得 地 方 政 府 缺 乏 促 进 粮 食 生 产 的 积 极 性 ， 不 利 于 中 央 鼓 励 粮 食 生 产 政 策 的 落 实 。 边 调 查 ， 边 思 考 ， 我 感 到 化 解 农 村 经 济 中 的 这 些 突 出 问 题 ， 必 须 更 多 地 运 用 市 场 的 办 法 、 经 济 的 办 法 。 从 完 善 、 配 套 政 策 上 出 实 招 。 为 此 ， 有 必 要 实 行 “ 五 个 一 ” 的 政 策 ， 使 工 业 反 哺 农 业 、 城 市 支 持 农 村 的 方 针 在 具 体 经 济 政 策 上 得 到 更 好 的 落 实 。 ⒈ 减 少 一 块 税 收 。 主 要 是 减 少 针 对 农 产 品 加 工 和 流 通 企 业 的 各 项 税 收 ， 用 宽 松 的 税 赋 环 境 ， 促 使 更 多 的 农 产 品 加 工 龙 头 企 业 ， 更 多 的 农 产 品 流 通 专 业 协 会 成 长 、 发 展 、 壮 大 ， 在 农 村 经 济 发 展 中 发 挥 生 力 军 作 用 。 ⒉ 放 开 一 块 政 策 。 主 要 是 放 开 土 地 流 转 政 策 ， 对 “ 土 地 承 包 经 营 权 年 不 变 ， 增 人 不 增 地 、 减 人 不 减 地 ” 的 政 策 ， 进 行 适 当 调 整 。 ⒊ 挂 上 一 块 欠 帐 。 对 农 村 基 金 会 欠 款 问 题 ， 由 国 家 安 排 农 村 信 用 社 挂 一 部 分 帐 ， 继 续 安 排 一 部 分 再 贷 款 资 金 ， 同 时 ， 延 长 已 下 拨 的 第 一 、 二 期 再 贷 款 的 偿 还 期 ， 豁 免 利 息 ， 彻 底 解 决 遗 留 问 题 。 三 农 问 题 范 文 第 4 篇 何 谓 “ 三 农 ” 问 题   “ 三 农 问 题 ” 是 农 村 问 题 、 农 民 问 题 、 农 业 问 题 的 总 称 。 1 9 9 6 年 以 来 ， 农 业 步 入 一 个 困 难 时 期 ， 农 民 收 入 和 城 镇 居 民 收 入 差 距 越 拉 越 大 。 2 0 0 0 年 3 月 ， 时 任 湖 北 监 利 县 棋 盘 乡 党 委 书 记 的 李 昌 公 务 员 之 家 ， 全 国 公 务 员 共 同 天 地 平 在 给 上 总 理 书 中 列 举 了 农 村 中 触 目 惊 心 的 危 机 ： 盲 流 如 “ 洪 水 ” 、 负 担 如 “ 泰 山 ” 、 债 台 如 “ 珠 峰 ” 、 干 部 如 “ 蝗 虫 ” 、 责 任 制 如 “ 枷 锁 ” 、 政 策 如 “ 谎 言 ” 、 假 话 如 “ 真 理 ” 。 李 昌 平 的 上 书 通 过 媒 体 震 动 了 全 国 ， “ 三 农 问 题 ” 的 危 机 暴 露 在 公 众 面 前 。   为 何 “ 三 农 ” 问 题 成 为 关 注 热 点   影 响 社 会 稳 定   据 国 家 统 计 局 等 1 1 个 部 委 抽 样 调 查 ， 平 均 每 个 乡 镇 党 政 内 设 机 构 为 1 6 个 ， 其 人 员 平 均 1 5 8 人 ， 超 过 正 常 编 制 的 2 — 3 倍 ； 平 均 每 个 乡 镇 下 属 单 位 为 1 9 个 ， 其 人 员 2 9 0 余 人 。 严 重 超 编 的 吃 饭 人 头 给 农 民 带 来 了 沉 重 的 压 力 ， 一 部 分 政 府 机 关 背 上 了 沉 重 的 债 务 ， 入 不 敷 出 ， 而 这 种 财 政 状 况 正 是 农 村 滥 收 费 的 根 源 之 一 。 另 外 ， 根 据 国 家 统 计 局 的 报 告 ， 农 村 的 基 尼 系 数 由 1 9 7 8 年 的 0 . 2 1 2 4 扩 大 到 0 . 3 3 6 1 ， 增 幅 过 快 ， 也 远 远 大 于 城 市 的 增 幅 ( 0 . 1 6 - 0 . 2 9 5 ) 。 能 否 在 2 0 1 0 年 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 ， 关 键 是 看 “ 三 农 ” 问 题 能 否 得 到 很 好 解 决 。   从 八 十 年 代 后 期 开 始 ， 随 着 农 村 发 展 形 势 的 恶 化 ， 诱 发 的 农 民 反 抗 时 间 逐 渐 增 多 ， 规 模 逐 渐 加 大 ， 出 现 了 反 抗 形 式 逐 渐 升 级 ， 出 现 暴 力 化 趋 向 。 “ 三 农 ” 问 题 不 解 决 ， 长 期 来 看 ， 不 利 于 社 会 稳 定 ； 从 短 期 来 看 ， 不 利 于 国 民 经 济 的 持 续 稳 定 发 展 。   劳 动 力 过 剩 就 业 压 力 大   据 测 算 ， 中 国 的 土 地 最 多 只 需 要 1 亿 农 业 劳 动 力 ， 而 目 前 农 村 总 计 有 劳 动 力 约 5 . 5 亿 ， 以 吸 收 1 . 2 亿 计 ， 依 旧 有 近 3 亿 剩 余 劳 动 力 。 以 目 前 的 人 口 增 长 速 度 和 提 供 的 劳 动 机 会 ， 至 少 在 四 十 年 后 ， 中 国 还 依 然 面 临 着 的 劳 动 力 严 重 过 剩 的 问 题 。 众 多 的 劳 动 力 农 村 无 法 消 化 ， 只 能 向 城 镇 转 移 ， 如 何 解 决 3 亿 人 口 的 就 业 问 题 ， 成 为 中 国 经 济 发 展 面 临 的 巨 大 困 难 。   如 何 解 决 “ 三 农 ” 问 题   关 于 “ 三 农 ” 问 题 产 生 的 原 因 ， 学 者 们 争 论 不 已 ， 很 难 形 成 一 个 完 整 统 一 的 观 点 ， 因 为 ， 每 种 观 点 都 既 有 说 服 力 又 有 其 难 以 应 答 的 “ 死 穴 ” 。 但 是 学 者 们 却 对 “ 三 农 问 题 ” 的 重 要 性 认 识 上 完 全 一 致 ， 即 ， 所 谓 的 “ 三 农 问 题 ” 的 其 实 就 是 农 民 问 题 ， 而 中 国 的 问 题 根 本 上 是 农 民 问 题 。   城 镇 化   国 家 信 息 中 心 经 济 发 展 部 副 主 任 徐 宏 源 认 为 要 解 决 “ 三 农 ” 问 题 ， 最 根 本 的 出 路 在 于 城 镇 化 ， 创 造 有 效 的 就 业 岗 位 ， 把 劳 动 力 转 移 到 制 造 业 和 服 务 业 上 ， 最 关 键 就 是 要 提 高 制 造 业 的 效 益 。 从 国 外 的 发 展 历 程 来 看 ， 都 是 通 过 实 现 现 代 化 来 带 动 城 市 化 ， 最 后 解 决 农 村 问 题 。   徐 宏 源 还 指 出 ， 对 于 现 在 各 大 城 市 实 行 放 开 城 镇 户 口 的 户 籍 改 革 ， 只 是 治 标 不 治 本 的 做 法 。 城 镇 户 口 放 开 以 后 ， 农 民 只 不 过 是 从 农 村 潜 在 的 失 业 人 员 变 成 了 城 市 流 民 ， 反 而 对 社 会 造 成 了 更 大 的 危 害 。 印 度 和 墨 西 哥 都 有 这 样 的 先 例 。 治 标 也 很 重 要 ， 但 从 长 期 来 看 ， 还 是 要 治 本 。   国 民 待 遇   相 对 城 市 居 民 而 言 ， 农 民 在 政 治 权 利 和 经 济 待 遇 上 都 截 然 不 同 ， 一 个 农 村 居 民 无 论 是 刚 出 生 还 是 年 过 百 岁 都 得 交 纳 税 费 。 另 外 在 义 务 教 育 的 权 利 、 社 会 保 险 、 医 疗 等 一 系 列 权 利 的 落 实 上 也 有 待 完 善 。   减 税   著 名 经 济 学 家 厉 以 宁 指 出 ， 我 国 的 农 业 税 、 特 产 税 加 在 一 起 大 约 4 0 0 亿 元 ， 而 我 国 一 年 有 1 万 亿 元 左 右 的 税 收 ， 完 全 可 以 免 掉 几 百 亿 的 农 业 税 。 农 村 费 改 税 的 问 题 ， 以 后 主 要 要 靠 完 善 制 度 来 保 证 ， 农 民 减 负 涉 及 的 农 村 教 育 、 政 府 经 费 问 题 也 要 妥 善 解 决 。   厉 以 宁 还 认 为 ， 增 加 农 民 收 入 ， 首 先 应 该 是 政 府 加 大 投 资 。 主 要 表 现 在 四 个 方 面 ： 一 是 良 种 基 地 的 建 设 ； 二 是 农 田 水 利 的 投 入 ； 三 是 农 业 科 技 成 果 的 推 广 ； 四 是 对 农 民 的 技 术 培 养 。 其 次 是 要 发 展 优 势 产 业 ， 如 蔬 菜 、 水 果 、 花 卉 、 茶 叶 、 中 药 材 、 养 殖 等 。 各 地 可 以 积 极 推 行 “ 公 司 ＋ 农 户 ” 的 模 式 ， 农 民 按 订 单 安 心 生 产 ， 公 司 负 责 销 售 。   政 府 措 施   国 务 院 总 理 朱 镕 基 在 3 月 5 日 的 政 府 工 作 报 告 中 指 出 ， 坚 持 把 加 强 农 业 、 发 展 农 村 经 济 、 增 加 农 民 收 入 ， 作 为 经 济 工 作 的 重 中 之 重 ， 政 府 下 了 很 大 功 夫 ： 一 是 推 进 农 业 结 构 调 整 。 二 是 深 化 粮 棉 流 通 体 制 改 革 。 三 是 进 行 农 村 税 费 改 革 试 点 。 四 是 增 加 对 农 业 和 农 村 的 投 入 。 五 是 加 强 农 村 扶 贫 开 发 。 六 是 引 导 农 村 劳 动 力 合 理 有 序 流 动 。 （ 编 辑 ： 何 延 波 ） 附 参 考 ： 如 何 解 决 三 农 问 题 傅 立 全 加 快 农 村 经 济 发 展 ， 增 加 农 民 收 入 ， 提 高 农 业 效 益 ， 关 键 要 在 调 整 农 业 结 构 。 我 认 为 ， 要 解 决 好 “ 三 农 ” 问 题 ， 必 须 从 以 下 方 面 着 手 ： 一 、 创 新 理 念 、 创 新 思 维 。 简 单 的 讲 就 是 要 用 工 业 化 思 维 谋 划 农 业 发 展 。 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 农 业 产 业 化 经 营 又 必 须 要 按 照 市 场 经 济 的 要 求 ， 合 理 配 置 资 源 ， 确 立 主 导 产 业 ， 重 点 发 展 市 场 容 量 大 、 单 位 产 出 高 、 经 济 效 益 好 的 区 域 优 势 产 品 。 一 是 依 托 市 场 ， 定 位 产 业 。 清 远 是 一 个 欠 发 达 贫 困 山 区 ， 起 步 较 晚 ， 但 这 里 有 丰 富 的 土 地 资 源 ， 也 是 一 块 待 开 发 的 处 女 地 ， 所 以 说 ， 清 远 有 一 块 广 阔 的 丰 富 资 源 等 待 我 们 去 开 发 ， 为 此 ， 我 们 必 须 坚 持 以 市 场 为 导 向 ， 因 地 制 宜 ， 不 断 培 育 和 优 化 我 市 的 主 导 产 业 。 而 当 前 我 市 农 业 重 点 要 发 展 的 是 水 果 、 蔬 菜 、 水 产 养 殖 、 鸡 、 鹅 、 猪 、 茶 叶 、 竹 木 和 笋 竹 等 八 大 农 业 主 导 产 业 。 二 是 整 合 资 源 ， 布 局 产 业 。 按 照 不 同 的 地 理 优 势 和 资 源 条 件 ， 做 好 特 色 经 济 文 章 。 三 是 打 造 品 牌 ， 壮 大 产 业 。 清 远 也 有 自 己 的 品 牌 ， 但 不 多 ， 没 有 很 好 的 充 分 利 用 。 为 此 ， 我 们 必 须 充 分 利 用 好 自 己 的 优 势 ， 围 绕 创 “ 品 牌 ” 这 一 环 节 ， 积 极 调 整 产 品 品 种 结 构 ， 大 力 发 展 名 、 优 、 特 、 稀 、 新 品 种 ， 使 之 尽 快 成 为 我 市 的 品 牌 ， 以 整 体 形 象 去 参 与 市 场 竞 争 。 二 、 注 重 化 解 和 规 避 结 构 调 整 中 的 各 种 风 险 。 农 村 经 济 结 构 调 整 的 风 险 ， 主 要 是 市 场 风 险 、 技 术 风 险 和 自 然 风 险 ， 必 须 积 极 化 解 和 规 避 这 些 风 险 ， 让 农 民 在 调 整 中 得 到 实 惠 。 1 、 着 力 提 高 农 民 的 组 织 化 程 度 ， 积 极 化 解 市 场 风 险 。 市 农 业 和 农 村 经 济 步 入 新 阶 段 后 ， 很 大 多 数 农 户 还 处 于 单 打 独 斗 的 境 地 ， “ 小 而 全 ” 的 生 产 方 式 和 小 型 分 散 的 经 营 形 式 ， 不 能 适 应 市 场 经 济 的 需 求 。 面 对 变 化 的 大 市 场 ， 亟 须 一 种 经 济 载 体 把 千 家 万 户 的 农 民 有 效 地 组 织 起 来 ， 实 行 专 业 化 生 产 和 规 模 化 经 营 ， 提 高 整 体 抗 御 市 场 风 险 的 能 力 。 农 业 产 业 化 是 提 高 农 民 组 织 化 程 度 的 重 要 途 径 ， 龙 头 企 业 能 把 千 家 万 户 联 系 起 来 ， 形 成 利 益 共 同 体 ， 既 能 解 决 生 产 经 营 小 而 散 的 问 题 ， 解 决 农 产 品 加 工 难 的 问 题 ， 还 能 有 效 地 化 解 规 避 市 场 风 险 。 2 、 加 大 技 术 培 训 ， 推 广 和 服 务 的 力 度 。 着 力 化 解 技 术 风 险 和 调 整 结 构 意 味 着 必 须 掌 握 新 的 技 术 ， 化 解 技 术 风 险 是 结 构 调 整 中 必 须 越 过 的 一 道 坎 。 3 、 尊 重 自 然 规 律 和 经 济 规 律 ， 努 力 规 避 自 然 风 险 。 在 结 构 调 整 中 ， 我 们 力 求 最 大 限 度 地 减 少 减 轻 自 然 灾 害 所 带 来 的 风 险 ， 尊 重 自 然 规 律 和 经 济 规 律 ， 因 地 制 宜 地 发 展 避 灾 农 业 。 三 、 要 确 立 新 的 定 位 、 新 的 定 型 。 根 据 我 市 的 实 际 和 发 展 战 略 ， 我 们 应 把 农 业 重 点 定 位 于 增 加 农 民 收 入 繁 荣 农 村 经 济 、 保 障 国 家 食 品 安 全 、 创 造 就 业 机 会 、 保 持 社 会 稳 定 和 保 护 资 源 与 生 态 环 境 这 五 大 功 能 ， 构 建 现 代 农 业 发 展 新 格 局 。 以 土 地 使 用 权 资 产 为 前 提 ， 建 立 合 理 的 土 地 有 偿 流 转 体 制 ； 以 “ 龙 头 企 业 ” 为 主 导 ， 整 合 乡 镇 企 业 ； 以 “ 名 、 优 、 特 、 稀 、 新 ” 为 标 准 ， 优 化 农 产 品 结 构 ； 以 城 镇 化 建 设 为 契 机 ， 大 力 发 展 第 三 产 业 。 从 而 ， 为 本 地 农 民 提 供 更 多 的 就 业 岗 位 。 在 农 业 的 定 型 上 ， 要 着 眼 生 产 发 展 、 生 活 富 裕 和 生 态 良 好 的 目 标 ， 使 经 济 效 益 、 社 会 效 益 和 生 态 效 益 有 机 结 合 ， 大 力 发 展 中 国 特 色 的 生 态 环 保 型 效 益 农 业 。 有 了 这 样 的 定 位 、 定 型 ， 确 定 发 展 新 的 思 路 就 有 了 明 确 的 思 考 依 据 。 三 农 问 题 范 文 第 5 篇 农 村 、 农 民 、 农 业 问 题 是 关 系 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 全 局 的 首 要 问 题 。 农 村 稳 ， 天 下 稳 农 民 富 ， 国 家 富 ； 农 业 兴 ， 百 业 兴 。 党 的 十 六 大 和 十 届 全 国 人 大 一 次 会 议 都 把 农 业 、 农 村 、 农 民 问 题 作 为 搞 好 本 世 纪 头 年 各 项 工 作 的 重 中 之 重 ， 并 强 调 做 好 农 村 工 作 、 保 持 农 村 稳 定 发 展 农 村 经 济 ， 确 保 农 民 增 收 、 农 业 增 效 建 设 现 代 农 业 ， 继 续 深 化 农 村 改 革 ， 加 快 农 村 发 展 ， 维 护 农 村 稳 定 ， 我 们 就 能 赢 得 全 局 工 作 的 主 动 。 近 几 年 ， 随 着 我 县 县 域 经 济 的 不 断 发 展 壮 大 ， 我 县 在 农 村 、 农 民 、 农 业 的 问 题 上 渐 暴 露 出 一 些 矛 盾 ， 如 何 缩 小 城 乡 差 距 发 展 农 村 经 济 ？ 如 何 增 加 农 民 收 入 ？ 如 何 在 不 触 及 农 民 利 益 的 情 况 下 解 决 农 业 现 代 化 增 加 农 业 效 益 ？ 有 关 农 村 、 农 民 、 农 业 的 三 农 问 题 都 成 为 当 前 各 级 党 委 、 政 府 所 研 究 的 热 门 话 题 ， 也 是 我 县 全 面 建 设 小 康 社 会 工 作 中 的 重 中 之 重 。 一 、 正 确 认 识 我 县 农 村 、 农 民 、 农 业 的 问 题 全 面 建 设 小 康 社 会 ， 推 进 社 会 主 义 现 代 化 建 设 ， 我 们 在 经 济 和 社 会 方 面 面 对 的 最 大 问 题 就 是 农 村 、 农 业 和 农 民 问 题 。 这 些 年 来 ， 我 县 农 村 经 济 在 改 革 开 放 的 推 动 下 ， 农 业 综 合 生 产 能 力 有 了 显 著 提 高 ， 但 是 ， 农 业 现 代 化 程 度 仍 然 比 较 低 ； 农 村 经 济 有 了 长 足 发 展 ， 但 经 济 发 展 特 别 是 社 会 事 业 发 展 的 任 务 仍 然 十 分 繁 重 ； 农 民 生 活 总 体 上 达 到 了 小 康 ， 但 水 平 低 、 不 全 面 、 不 平 衡 的 问 题 仍 然 相 当 突 出 。 农 村 发 展 的 体 制 性 障 碍 并 未 得 到 根 本 解 决 。 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 尤 其 是 在 我 国 已 经 加 入 世 界 贸 易 组 织 进 入 全 球 经 济 一 体 化 的 今 天 ， 我 们 在 农 业 发 展 的 问 题 上 越 来 越 受 到 资 源 和 市 场 的 双 重 约 束 ， 我 们 的 农 村 经 济 越 来 越 感 受 到 国 际 国 内 两 个 大 市 场 的 冲 击 和 影 响 ， 我 们 的 农 民 在 生 产 经 营 中 承 受 着 自 然 的 风 险 和 市 场 的 风 险 ， 而 且 市 场 风 险 给 农 民 的 影 响 又 远 远 大 于 自 然 的 风 险 。 农 村 、 农 业 的 结 构 性 矛 盾 和 农 民 增 收 困 难 的 问 题 越 来 越 突 出 。 ⒈ 我 县 农 村 与 农 民 的 问 题 我 县 是 一 个 农 业 大 县 ， 农 村 经 济 发 展 要 相 对 落 后 ， 这 种 落 后 状 况 主 要 体 现 为 ： 首 先 是 体 现 在 投 资 严 重 不 足 ， 其 次 是 基 础 设 施 供 给 明 显 滞 后 ， 结 果 导 致 农 民 收 入 增 长 缓 慢 。 由 于 农 村 投 资 少 ， 乡 村 道 路 、 医 疗 卫 生 、 社 会 保 障 等 公 益 性 事 业 发 展 严 重 落 后 ， 农 村 经 济 发 展 速 度 放 慢 ， 致 使 农 民 收 入 增 长 趋 缓 ， 农 民 没 有 强 大 的 经 济 后 盾 ， 消 费 增 长 缓 慢 ， 农 村 市 场 需 求 明 显 偏 冷 ， 导 致 其 在 全 社 会 中 的 市 场 消 费 份 额 出 现 了 萎 缩 的 趋 势 。 例 如 ， 年 我 县 农 村 市 场 成 交 额 消 费 占 社 会 消 费 品 零 售 总 额 的 ， 年 为 ， × × 年 为 ， × × 年 为 ， 农 村 市 场 成 交 额 占 社 会 消 费 品 零 售 总 额 的 比 重 在 逐 年 下 降 。 这 说 明 当 前 我 县 农 村 投 资 不 足 ， 农 民 消 费 增 长 缓 慢 ， 已 严 重 影 响 了 我 县 经 济 的 发 展 。 因 为 ， 在 万 人 口 中 ， 有 万 人 是 农 业 人 口 ， 即 农 民 ， 如 果 农 民 在 紧 缩 投 资 和 压 缩 消 费 ， 势 必 会 给 启 动 内 需 拉 动 经 济 增 长 带 来 巨 大 的 困 难 。 可 以 肯 定 的 讲 ， 在 通 货 紧 缩 的 情 况 下 ， 要 想 启 动 内 需 首 先 必 须 将 占 全 县 的 农 民 的 积 极 性 调 动 起 来 ， 鼓 励 他 们 投 资 ， 刺 激 他 们 消 费 。 农 村 经 济 增 长 强 劲 ， 农 民 收 入 就 能 稳 步 增 长 ， 农 民 的 消 费 水 平 就 会 进 一 步 提 高 ， 消 费 增 长 就 会 逐 步 加 快 ， 内 需 就 会 进 一 步 扩 大 ， 只 有 这 样 我 县 的 经 济 增 长 才 会 有 动 力 ， 县 域 经 济 发 展 才 能 沿 着 良 性 健 康 的 轨 道 前 进 ， 真 正 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 目 标 。 ⒉ 我 县 农 村 与 农 业 的 问 题 像 我 县 这 样 的 农 业 大 县 ， 县 域 经 济 的 现 代 化 的 关 键 在 于 农 村 的 现 代 化 。 农 村 要 实 现 现 代 化 ， 就 必 须 依 托 农 业 的 结 构 调 整 ， 着 眼 于 提 高 农 业 的 整 体 素 质 和 综 合 效 益 ， 这 样 才 能 实 现 农 村 经 济 结 构 和 社 会 结 构 的 转 型 。 也 就 是 说 ， 推 进 农 业 结 构 调 整 发 展 的 过 程 就 是 推 进 农 村 结 构 变 迁 的 过 程 。 这 一 过 程 主 要 包 括 三 方 面 的 内 容 ： 一 是 伴 随 产 业 结 构 的 变 化 ， 农 业 在 整 个 地 区 中 所 占 比 重 越 来 越 小 ； 二 是 伴 随 就 业 结 构 的 变 化 ， 农 民 在 整 个 社 会 劳 动 者 总 量 中 所 占 比 重 也 越 来 越 少 ； 三 是 伴 随 着 社 会 结 构 的 变 化 ， 农 村 社 区 日 益 向 城 镇 社 区 转 变 。 年 我 县 农 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 比 重 为 ， 年 为 ， × × 年 为 ， × × 年 为 ， 说 明 农 业 在 我 县 中 所 占 的 比 越 来 越 小 ， 农 村 经 济 结 构 已 经 开 始 发 生 变 迁 。 在 社 会 急 剧 发 生 变 化 的 今 天 ， 农 村 社 会 经 济 转 型 有 许 多 成 功 的 发 展 模 式 ： （ ） 村 庄 就 地 发 展 成 为 城 镇 ， 如 广 东 省 东 莞 市 的 雁 田 村 （ 管 理 区 ） ； （ ） 村 庄 就 地 改 制 成 为 集 团 公 司 ， 如 江 苏 省 江 阴 市 的 华 西 村 ， 尽 管 从 名 义 上 讲 仍 然 还 是 一 个 村 庄 ， 但 实 际 上 ， 它 更 是 一 个 大 的 集 团 公 司 ； （ ） 村 庄 融 于 一 个 大 都 市 区 乃 至 一 个 大 都 市 连 绵 带 之 中 ， 珠 江 三 角 洲 地 区 和 长 江 三 角 洲 地 区 的 情 况 即 是 如 此 。 我 县 农 村 的 社 会 转 型 也 要 借 鉴 这 些 成 功 模 式 ， 从 我 县 的 实 际 情 况 出 发 ， 充 分 利 用 多 种 形 式 ， 共 同 推 进 农 村 社 会 的 成 功 转 型 ， 从 而 提 高 我 县 农 业 的 整 体 素 质 和 综 合 效 益 ， 实 现 农 村 的 现 代 化 。 ⒊ 我 县 农 业 与 农 民 的 问 题 在 目 前 的 生 产 技 术 条 件 下 ， 耕 地 仍 然 是 发 展 农 业 的 基 本 要 素 。 但 是 ， 我 县 耕 地 却 在 逐 年 减 少 。 建 工 厂 、 修 公 路 、 盖 住 宅 、 大 量 挤 占 农 用 耕 地 ， 生 态 破 坏 、 环 境 恶 化 。 我 县 的 淡 水 资 源 不 足 ， 可 用 于 灌 溉 的 水 源 日 益 减 少 从 而 进 一 步 导 致 农 业 的 资 金 投 入 严 重 不 足 。 农 业 的 经 济 效 益 下 滑 ， 农 民 负 担 沉 重 ， 收 入 增 长 缓 慢 ， 以 及 农 地 产 权 制 度 上 的 缺 陷 所 引 发 的 短 期 行 为 ， 没 有 能 力 或 不 愿 意 向 农 地 投 资 。 市 场 竞 争 考 验 着 农 业 的 今 天 和 未 来 。 在 计 划 体 制 和 普 遍 短 缺 状 态 下 ， 增 加 实 物 产 量 几 乎 成 了 农 业 发 展 的 唯 一 目 标 。 而 在 市 场 经 济 条 件 下 ， 来 自 于 需 求 的 约 束 使 实 物 产 量 偏 好 风 光 不 再 。 卖 粮 难 、 卖 果 难 、 卖 猪 难 、 增 产 不 增 收 构 成 对 农 业 的 新 困 扰 。 几 年 来 ， 我 县 农 民 人 均 纯 收 入 增 长 一 直 处 于 低 速 徘 徊 状 态 ， 年 农 民 人 均 纯 收 为 元 ， 同 比 增 长 ， 年 农 民 人 均 纯 收 入 为 元 ， 首 次 同 比 出 现 负 增 长 ， 年 农 民 人 均 纯 收 入 为 元 ， 同 比 增 长 ， × × 年 人 均 纯 收 入 为 元 ， 同 比 增 长 ， × × 年 农 民 人 均 纯 收 入 为 元 ， 同 比 增 长 ， 但 仍 然 是 恢 复 性 的 ， 同 时 农 民 人 均 纯 收 入 的 增 幅 也 在 逐 年 下 降 ， 农 民 收 入 的 缓 慢 增 长 减 小 了 我 县 经 济 的 增 速 ， 制 约 了 我 县 小 康 社 会 的 发 展 进 程 。 因 为 农 村 小 康 社 会 指 标 体 系 中 ， 农 民 收 入 是 头 等 重 要 的 指 标 ， 农 业 农 村 工 作 ， 必 须 着 眼 于 增 加 农 民 收 入 ， 以 是 否 有 利 于 促 进 农 民 增 收 ， 作 为 考 虑 问 题 、 部 署 工 作 的 基 本 出 发 点 和 落 脚 点 。 二 、 解 决 好 我 县 农 村 、 农 民 、 农 业 问 题 的 途 径 要 解 决 农 村 、 农 民 、 农 业 的 关 系 必 须 进 行 综 合 治 理 。 增 加 农 民 收 入 ， 必 须 加 快 农 业 和 农 村 经 济 结 构 调 整 ， 加 快 农 业 科 技 进 步 ， 积 极 推 动 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 变 ， 推 进 农 村 社 会 的 转 型 。 调 整 农 业 结 构 ， 必 须 坚 持 以 市 场 需 求 为 导 向 ， 从 实 际 出 发 ， 充 分 尊 重 农 民 自 主 权 。 各 级 政 府 要 做 好 规 划 ， 加 强 服 务 ， 着 力 抓 好 农 产 品 质 量 标 准 体 系 、 检 验 检 测 体 系 、 市 场 信 息 体 系 建 设 ， 创 造 良 好 的 市 场 环 境 。 要 深 化 农 业 管 理 体 制 改 革 ， 推 动 农 村 新 一 轮 改 革 ， 积 极 开 展 体 制 改 革 与 制 度 创 新 ， 培 育 能 有 效 参 与 市 场 竞 争 的 经 营 主 体 ， 深 化 农 产 品 流 通 体 制 改 革 ， 建 立 健 全 农 业 法 规 体 系 ， 将 农 业 纳 入 法 制 管 理 的 轨 道 。 以 产 业 为 依 托 加 快 城 市 化 进 程 。 ⒈ 调 整 生 产 结 构 ， 走 农 业 产 业 化 的 路 子 农 业 产 业 化 是 现 代 化 农 业 的 根 本 标 志 ， 是 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 变 的 必 经 之 路 ， 也 是 对 传 统 农 业 进 行 技 术 改 造 和 推 动 农 业 科 技 进 步 的 过 程 。 农 业 产 业 化 是 以 市 场 为 导 向 ， 以 经 济 效 益 为 中 心 ， 对 农 业 生 产 实 行 农 、 工 、 贸 一 条 龙 经 营 。 农 业 产 业 化 是 一 种 组 织 结 构 的 创 新 ， 通 过 统 一 生 产 与 经 营 ， 把 生 产 、 加 工 、 销 售 紧 密 结 合 起 来 。 农 业 产 业 化 可 以 合 理 利 用 农 业 资 源 ， 形 成 规 模 经 营 ， 有 利 于 现 代 科 技 的 普 及 与 应 用 ， 提 高 农 业 生 产 的 经 济 效 益 。 产 业 化 将 使 农 业 生 产 由 粗 放 型 向 集 约 化 转 变 ， 从 而 实 现 农 业 增 长 方 式 的 根 本 改 变 ， 在 依 靠 科 技 进 步 和 提 高 农 民 科 技 文 化 素 质 的 前 提 下 ， 促 进 农 业 经 济 的 发 展 ， 提 高 农 业 劳 动 者 的 经 济 收 入 。 农 业 产 业 化 还 能 把 二 、 三 产 业 结 合 起 来 ， 改 变 传 统 农 业 的 单 一 状 况 ， 使 产 业 链 向 前 延 伸 ， 带 动 相 关 产 业 的 发 展 。 当 前 ， 加 快 推 进 农 业 产 业 化 经 营 ， 要 突 出 “ 一 个 重 点 ” ， 抓 好 “ 两 个 建 设 ” 。 一 个 重 点 就 是 大 力 培 育 和 发 展 龙 头 企 业 。 这 是 推 进 农 业 产 业 化 经 营 的 首 要 问 题 。 龙 头 企 业 是 农 民 走 向 市 场 的 重 要 依 托 ， 对 促 进 农 业 结 构 调 整 和 农 民 增 收 起 着 至 关 重 要 的 作 用 。 现 在 ， 我 县 龙 头 企 业 数 量 少 、 规 模 小 、 实 力 弱 、 带 动 能 力 差 ， 直 接 影 响 着 农 业 产 业 化 和 农 村 工 业 化 的 进 程 。 我 县 要 因 地 制 宜 以 甘 薯 、 酒 葡 萄 等 农 产 品 加 工 业 为 主 攻 方 向 ， 以 科 技 进 步 和 体 制 创 新 为 动 力 ， 以 提 高 竞 争 力 和 带 动 力 为 目 标 ， 进 一 步 完 善 政 策 、 优 化 环 境 、 搞 好 服 务 ， 加 大 扶 持 力 度 ， 推 动 龙 头 企 业 在 现 有 的 基 础 上 有 一 个 大 的 发 展 ； 两 个 建 设 就 是 大 力 加 强 农 产 品 基 地 建 设 和 农 民 专 业 合 作 经 济 组 织 建 设 。 农 产 品 基 地 ， 是 农 业 产 业 化 链 条 中 的 第 一 个 环 节 。 要 在 现 有 农 产 品 基 地 的 基 础 上 进 一 步 加 大 基 地 建 设 的 力 度 ， 要 同 培 育 、 发 展 龙 头 企 业 结 合 起 来 ， 突 出 特 色 、 优 化 布 局 ， 尤 其 要 在 绿 色 食 品 和 提 高 标 准 化 生 产 水 平 上 下 功 夫 ， 努 力 适 应 国 际 国 内 市 场 的 需 求 。 目 前 我 县 还 没 有 农 民 专 业 合 作 经 济 组 织 ， 要 尽 快 建 立 起 农 民 专 业 合 作 经 济 组 织 ， 因 为 它 是 农 民 自 己 的 组 织 ， 是 连 接 龙 头 企 业 与 农 户 的 桥 梁 和 纽 带 ， 是 提 高 农 民 组 织 化 、 农 业 经 济 市 场 化 程 度 的 重 要 形 式 。 扶 持 专 业 合 作 经 济 组 织 ， 就 是 扶 持 农 民 ， 推 进 市 场 化 。 ⒉ 大 力 发 展 农 村 、 农 民 、 农 业 服 务 业 第 一 是 大 力 发 展 农 村 服 务 业 ， 农 村 服 务 业 是 面 向 整 个 农 村 地 区 的 服 务 业 。 按 照 开 放 、 统 一 、 竞 争 、 有 序 的 目 标 ， 尽 快 形 成 适 应 市 场 经 济 、 符 合 大 区 域 特 点 、 功 能 齐 全 、 机 制 有 效 、 布 局 合 理 、 交 易 有 序 的 农 村 市 场 体 系 ， 积 极 推 动 农 村 消 费 。 要 加 强 农 村 基 础 设 施 建 设 ， 公 路 、 自 来 水 、 电 话 及 电 信 网 、 卫 生 设 施 建 设 ， 加 快 农 村 生 态 环 境 及 配 套 设 施 的 改 善 。 建 议 在 农 村 成 立 一 些 专 业 服 务 队 伍 ， 如 村 级 市 场 及 销 售 人 员 ， 村 级 清 洁 环 卫 队 伍 等 ， 加 强 服 务 ， 增 加 农 村 就 业 岗 位 。 同 时 ， 也 提 高 农 村 的 生 活 环 境 ， 提 高 农 民 生 活 质 量 ； 第 二 大 力 发 展 农 民 服 务 业 ， 农 民 服 务 是 面 向 农 民 的 服 务 业 。 首 先 ， 要 加 强 培 训 。 要 有 针 对 生 地 进 行 专 业 培 训 ， 如 农 村 经 纪 人 的 培 训 、 农 业 技 术 人 员 的 培 训 、 农 民 销 售 队 伍 的 培 训 、 农 村 家 政 服 务 人 员 的 培 训 等 。 其 次 探 索 农 民 协 会 类 似 的 农 民 维 权 的 服 务 性 民 间 组 织 。 第 三 是 大 力 发 展 农 业 服 务 业 ， 农 业 服 务 业 是 指 面 向 整 个 农 业 行 业 的 服 务 性 。 ⒊ 处 理 好 取 与 予 的 关 系 ， 建 立 对 农 业 的 反 哺 机 制 从 世 纪 年 代 以 来 ， 许 多 学 者 呼 吁 对 农 业 实 行 切 实 的 反 哺 政 策 ， 但 由 于 一 些 主 客 观 因 素 的 影 响 ， 实 际 进 展 并 不 明 显 。 围 绕 着 农 民 增 收 问 题 ， 今 年 我 县 在 政 府 工 作 报 告 中 把 “ 多 予 、 少 取 、 放 活 ” 作 为 解 决 好 “ 三 农 ” 问 题 的 方 针 ， 但 具 体 的 、 行 之 有 效 的 农 业 反 哺 机 制 尚 未 建 立 起 来 ， 在 “ 多 予 ” 、 “ 少 取 ” 、 “ 放 活 ” 三 个 方 面 都 存 在 众 多 的 实 施 障 碍 。 “ 多 予 ” 不 仅 要 有 相 关 政 策 的 供 给 ， 也 要 有 实 际 资 本 、 技 术 的 投 入 ； “ 少 取 ” 就 要 大 力 推 进 农 村 税 费 改 革 ， 推 进 县 乡 政 府 机 构 改 革 ， 减 少 财 政 供 养 人 员 ， 有 条 件 的 地 方 可 以 逐 步 取 消 相 关 税 费 计 征 。 “ 放 活 ” 则 要 求 改 善 农 村 、 农 业 发 展 的 环 境 ， 给 予 农 民 应 有 的 政 治 、 经 济 权 利 ， 相 信 并 依 靠 市 场 ， 把 市 场 调 节 和 政 府 指 导 有 机 地 结 合 起 来 ， 从 而 真 正 建 立 起 一 套 适 合 我 县 县 情 的 、 行 之 有 效 的 农 业 反 哺 机 制 。 这 种 反 哺 机 制 ， 必 须 以 制 度 创 新 为 前 提 ， 以 法 律 规 范 为 保 证 ， 有 具 体 的 措 施 作 为 实 施 手 段 。 由 此 避 免 流 于 空 洞 的 口 号 ， 尽 可 能 地 减 少 其 他 利 益 主 体 对 农 村 、 农 业 和 农 民 利 益 的 侵 犯 。 ⒋ 提 高 农 民 素 质 ， 推 进 农 村 教 育 健 康 发 展 提 高 农 民 科 学 文 化 素 质 ， 是 建 设 农 村 小 康 社 会 建 设 的 必 然 要 求 。 目 前 我 县 农 民 群 众 受 教 育 的 程 度 还 很 不 高 ， 年 我 县 有 ％ 的 农 村 劳 动 力 文 化 程 度 在 初 中 以 下 ， 高 中 文 化 程 度 的 占 农 村 劳 动 力 比 重 ， 中 专 以 下 文 化 程 度 仅 占 农 村 劳 动 力 的 ， 接 受 过 专 业 培 训 的 不 足 ％ 。 这 是 农 业 科 技 推 广 缓 慢 、 农 村 生 产 力 水 平 低 的 一 个 重 要 原 因 。 现 在 ， 我 县 农 村 教 育 中 还 存 在 一 些 问 题 ， 例 如 ， 教 育 内 容 脱 离 农 村 改 革 发 展 的 实 际 ， 忽 视 职 业 和 适 用 技 术 教 育 ， 农 村 劳 动 力 技 能 培 训 体 系 不 健 全 ， 教 育 资 源 分 散 、 布 局 不 合 理 、 办 学 效 益 低 等 。 当 前 ， 要 在 巩 固 和 提 高 普 及 九 年 义 务 教 育 成 果 的 基 础 上 ， 突 出 抓 好 两 个 重 点 ： 第 一 是 加 强 职 业 技 术 教 育 和 适 用 技 术 培 训 。 要 紧 密 结 合 我 县 的 资 源 特 点 和 产 业 优 势 ， 以 就 业 为 导 向 ， 以 技 能 培 训 为 重 点 ， 大 力 发 展 职 业 技 术 教 育 ， 大 力 加 强 对 农 民 适 用 技 术 的 培 训 ， 积 极 培 养 服 务 农 业 农 村 的 各 类 人 才 。 第 二 是 深 化 农 村 教 育 改 革 ， 调 整 优 化 农 村 学 校 布 局 。 要 着 眼 于 提 高 农 村 办 学 效 益 、 增 强 农 村 教 育 的 整 体 实 力 ， 坚 持 从 农 村 的 具 体 实 际 出 发 ， 整 合 教 育 资 源 ， 优 化 教 育 结 构 ， 努 力 推 动 我 县 农 村 教 育 达 到 一 个 新 水 平 。 免 责 声 明 ： 以 上 文 章 内 容 均 来 源 于 本 站 老 师 原 创 或 网 友 上 传 ， 不 代 表 本 站 观 点 ， 与 本 站 立 场 无 关 ， 仅 供 学 习 和 参 考 。 本 站 不 是 任 何 杂 志 的 官 方 网 站 ， 直 投 稿 件 和 出 版 请 联 系 出 版 社 。 复 制 文 章 微 信 扫 描 左 侧 二 维 码 ， 3 秒 钟 快 速 获 得 下 载 验 证 码 复 制 文 章 版 权 声 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